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最高法院判例解读:对房屋征收决定是否符合法定程序的审查

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查看95 | 回复0 | 2020-11-21 15:12:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
【案件概述】再审申请人赵等11人因起诉河北省邢台市桥西区人民政府(以下简称桥西区政府),不服河北省高级人民法院(2019)203号行政判决。申请最高人民法院再审  包括赵某某在内的十一人认为: (一)本案涉及的《房屋征收决定书》不符合公共利益的需要。它所在的粮棉厂属于医院,南平方家的化工机械厂不是棚户区  (二)被申请人未按照《征收补偿条例》第十一条的规定举行听证,程序违法的  (3)原审未确认房屋征收决定的有条件征收  为此,赵等11人向最高人民法院申请再审,请求撤销二审判决,最高人民法院重新审查了本案  【判决结果】经审查,法院认为本案再审审查的重点是被诉《房屋征收决定书》是否符合法律规定  根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定,本案涉及的房屋征收纳入国民经济和社会发展年度计划,符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。  补偿方案依法公布,征求意见后修改,再次公布,最终确定补偿方案  桥西区市政府召开专题会议,评估涉案项目的社会稳定风险。所涉项目的补偿资金专门储存并全部到位,征用被诉房屋的决定符合法律程序  关于是否符合公共利益,涉及的项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定,由政府根据《城乡规划法》的有关规定组织实施。旧城改造的需要符合征用公共利益的目的  关于不举行听证的问题,并不是大多数被征收人因为补偿计划而提出异议。因此,桥西区市政府没有举行听证会,没有违反上述规定  关于有条件征收的问题,本案的征收决定澄清,如果在签署期内签署率低于90%,区政府将批准暂停征收工作  但在实际实施过程中,为了保护签约被征收人的合法权益,桥西区市政府暂缓了涉案项目并作出通知,并未违法  综上所述,赵峰等11人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,裁定驳回赵峰等11人的再审申请  【律师陈述】宋玉成律师认为,住房是一个人生存的基础,是一个普通家庭最重要的物质财产,承载着几代人的记忆和心血  因此,房屋的征用对一个家庭来说是非常重要的事情  在做出房屋征收决定时,大家一定非常关心征收决定是如何做出的,是否符合法律规定的要求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》虽然对国有土地上的房屋征收与补偿工作做了具体规定,但涉及专业知识较多,非专业人员难以理解  基于此,宋玉成律师通过相关法律法规和多年办案经验,整理列举了做出房屋征收决定的相关法律规定。在这个简短的描述下,  在判断房屋征收决定是否符合法定条件时,分为两个部分,一是是否符合法律规定的实体条件,二是其作出的程序是否符合法律规定的程序  (1)房屋征收决定的实质性要求1。是否符合“公共利益”房屋征收决定是政府根据公共利益需要,在公益项目所需土地范围内征收房屋,同时收回国有土地使用权的行政决定。  因此,征收必须以公共利益为目标  什么是“公共利益”?我们都知道法律上没有明确的定义  但《征收补偿条例》第八条规定了“公共利益”的具体表现  公共利益的范围包括:国防外交、基础设施、科学、教育、文化、卫生等公共事业、经济适用房项目、旧城改造等  宋玉成律师提醒大家,在实践中,在确定是否符合公共利益时,不能只看表面,还要进行全面的调查  虽然被征收人不是公共利益的证据,但如果你能理解这方面,也有助于你维权  2.是否符合“四个规划一个计划”根据《征收补偿条例》第九条规定,征收项目应当符合“四个规划一个计划”  具体而言,发展改革部门应审查征收项目是否符合国民经济和社会发展规划,城乡规划部门应审查项目是否符合城乡规划和专项规划,国土资源部门应审查项目是否符合土地利用总体规划,旧城改造和保障性安居工程是否需要征收。应当审查是否纳入上一年度国民经济和社会发展计划  宋律师告诉大家,在实践中,征收行为是否符合“四个一规划”的要求,是人民法院审查判断被告征收决定合法性的主要内容之一  如果被征收人认为征收活动不符合这一要求,可以与起诉一起提出  3.被征收人是否有选择补偿的权利?根据规定,被征收人在补偿时有权选择货币补偿或房屋产权调换。  因此,有必要审查被征收人是否有权在《房屋征收补偿安置方案》中选择补偿  (二)房屋征收决定的程序要求关于这方面的程序规定,宋玉成律师提醒大家注意几点  一、房屋征收的启动程序  《条例》第十条第一款规定:“房屋征收部门应当制定征收补偿方案,并报市、县人民政府  “第二,时间限制  房屋征收必须符合《征收与补充条例》第十条的规定,并制定补偿方案,组织论证,征求意见,时间不少于30天  第三,关于听证程序,根据《条例》,意见的收集和根据公众意见的修改应及时公布。由于旧城改造需要征收房屋,大多数被征收人认为补偿方案不符合本条例的规定。应该组织一次听证会  四、社会稳定风险评估程序和政府常务会议讨论程序  根据《征收与补充条例》第十二条规定,在作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及大量被征收人的,应当由政府常务会议讨论决定  第五,房屋征收决定的公告程序  房屋征收决定作出后,应当及时公告,公告应当载明征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项  相信大家对这方面都有初步的了解,但是涉及到很多专业知识,有些地方可能很难理解。这时候你可以选择咨询律师,律师会根据你的情况回答问题,为你提供维权的途径。  参见(2020)最高法行申字第2023号行政裁定
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